这两天，“摆摊吧，后浪”很火。本来想新写点什么。突然想起十几年前读研期间写的一篇发展经济学课程小作文。找来一读，还挺有意思，就是文字有些稚嫩，有些异想天开。不知道十多年过去了，那些小摊贩还在吗？
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近年来，城管与小摊贩的冲突已经成为城市建设中非常不和谐的一幕。一方面，是大众追求市民舒适生活条件的权利。另一方面，是小摊贩追求的生存权利。两种非排他性的权利在强势的行政权力与弱势的社会群体之间凸显出对抗性。
然而，日前浙江省建德市的城市管理却受到了社会的一致好评。年该市城管执法局本着“以人为本”、“亲民执法”的理念,主动与卫生、工商等相关部门协商,在新安江影剧院大院内，搭起统一的棚子、构筑排污管道、分户设好自来水池进行集中摆摊。原本“游击队”经营的小吃摊贩们如今有了全新的“安乐所”。针对摊位位置可能带来的经营情况好坏，实行了抽签轮流摊位经营制度，各摊位主抽签决定摊位位置.经营户之间比风味，比卫生，公平竞争，秩序良好。
另一方面，该局又在城区次干道和各社区设立了45个果农临时销售点，并首次设置了《新安江城区果农临时销售点平面分布图》，让果农进城销售有了明确的地图。该局印发了上千张“摆摊图”和相应宣传单免费发放给果农，并“约法三章”，要求摊主必须自行清理果皮垃圾，同时开展不定期的巡查监督。最近，他们又拨款元印制了果皮纸袋，免费发放到摊点果农手中，让前来买水果的市民把产生的果皮自觉投放在纸袋中。
而年前，建德市的城市管理却也是问题层出不穷。“猫捉老鼠”的游戏每日上演，小摊贩间还发明出预警信号。经营小吃业的小摊贩经常需要在午夜后，也就是城管下班后才能正常营业。这个时候也是市民休息时间，经营成果自然低下。城管对于街头“游击队”式的商贩进行了财产没收、罚款，甚至出现暴力执法。这些看似有效威慑作用的方式，却造成了城管与摊贩之间，市民与市民之间的，城市与农村之间的极大矛盾（小摊贩大多来自下岗职工、失地农民）。
针对这些情况，建德市城市管理执法局先后在专门区域划出小吃业小摊贩特定经营场所（如新安东路、江滨路、文化路等），并且从创收考虑对摊位实行竞标，在年，市民年平均收入低于1万人民币的情况下，最高摊位费（当时叫竞标费）达到了2万。高昂的成本迫使大多数小摊贩仍然选择“游击队”式的经营方式。
另一方面，由于划定的区域并不具备正常的经营条件，离居民区近，卫生问题无法解决等，这些措施最后都不了了之。年后选择的具备卫生条件的影剧院大院，为小摊贩提供了良好的经营环境（处于市区中心，顾客群稳定、零摊位费）。45个果农临时销售点则设立在了次干道边，居民小区口。极大方便了市民生活。
建德市城市管理执法局人性化的管理方式，给建德市的经济发展带来了极大地促进。首先：作为一个以千岛湖和新安江山水旅游为卖点的旅游城市，清洁、干净的城市环境是吸引游客必不可少的条件。统一有序、卫生环保的摊贩经营管理则是建设和维护城市优美环境所必不可少的条件。优等的旅游资源势必吸引更多的游客，市民的收入随之相应增长，能够有更多的消费，小摊贩的收入则会随着市民消费的增加而对应增加。小摊贩从这些人性化的管理中得到的利益会促使他们进一步地去维护城市的整洁环境。
其次，小吃摊贩、水果摊贩生意的兴旺，则会带动整条产业链的兴旺。油、盐、酱、醋、酒类、面类、家禽家畜、农产品的生产都会随之发展。这些行业的发展不仅能够解决一大批就业问题，而且还能促进农业的发展和农民收入的增长。这对于产业基础相对薄弱的建德市更有重要意义。过去破产企业造成的一批下岗职工、农村的一批过剩劳动力都可以在这样的第三产业中（小吃摊点、水果摊点）得到生存和发展的机会。由此可以最大限度地消除居住于城市中的非稳定收入群体带来的社会隐患，从而提高市民的生活质量。
因此建德市的旅游业、市民生活质量、小摊贩生存、城管之间的利益是紧密相连、可以相辅相成的。城管与小摊贩之间的博弈是可以得到共赢的结果的。
建德市城管与小摊贩之间能够经过博弈达到共赢结果，其前提条件在于：第一，小摊贩、市民、市政府之间不间断地进行沟通与相互理解。小摊贩迫于生计的选择、居民日常生活的需要、市政府的城市发展规划都在相关利益者之间的沟通中得到有效的解决。在这个过程中，小摊贩的有效诉求，好心市民的建议与意见，居委会的调解，市政府的积极工作都起了重要的作用。
第二，舆论的有效监督。在过去发生的一些执法事件中，建德电视台都进行了及时、全面的报道。在电视镜头中，面对被毁坏经营工具而号啕大哭的小摊贩、因工作方法不当又得不到市民与亲友理解而双眼通红，说话哽咽的城管队员都给电视前的市民留下深刻的印象。更多的市民参与到了如何解决小摊贩生计与城市发展两难问题的讨论中来，提出了许多建设性的意见。
第三，建德市城市管理执法局不断改善自身形象、转变管理理念。城管与小商贩之间不断进行友好的沟通和有效的互动。将管理眼光一味放在单方面的“管”上，到适应城市工作的新变化打好“服务牌”，实现了“管理就是服务”的观念转变。
需要注意的是，由于建德市城小人少，城管、摊贩、市民之间互动方便（有些摊贩与城管队员本身既是邻居或朋友的朋友）；同时作为旅游城市，市民生活相对竞争压力小，友邻关系相对融洽。因此，小城市的成功经验并不一定适合大城市的具体市情（城大人多，尤其是外来人口多，大城市中竞争更激烈）。
尽管建德市城市管理执法局取得了很大的成绩。但是，我们仍然可以发现一些存在的问题和可以改进的地方。第一、新安江广场上或江滨公园有几位推着小车经营茶叶蛋的老妇人。笔者曾经遇见过在寒冷的冬天，一老妪由于无证经营而被罚款20元的情况。作为一个60多的老人，在寒冷的冬天出来卖茶叶蛋必有生活难言之处，每晚经营所得不过20元余。而让她们进入影剧院大院经营，又无法与成相对规模经营的摊贩进行竞争。城管在执法过程中应该充分考虑到人性问题。可以与居委会合作，解决老人的生活难题。
第二、定点水果摊贩销售的水果大多来自批发市场。而笔者在农村的亲戚反映，他们生产的很多农产品因无法及时销售而腐烂在地里；试图通过进城小量销售的农民却又会被城管罚款。另一方面，特别是在节庆日，市民又会面对有限的供应而不得不高价购买所需产品。针对供给与需求平衡问题，笔者认为，城管应结合工商、卫生、文化教育、农业部门，利用定点水果摊贩去上门收购农民的多余产品。卫生部门则提供给小摊贩和农民相关卫生知识，文化教育部门则可提供科学生产与经营培训。
城市管理是一门艺术。城市发展过程中出现的掉队者，需要进行自我救济，城市也需要为他们提供有效的公平竞争的机会，特别是处于社会转型的今天，更需要为这些由于历史上的政策不当而处于弱势地位的群体提供相应的倾向性保护政策。建设社会主义和谐社会，需要统筹经济社会协调发展、统筹城乡协调发展、坚持以人为本。我们应该让更多的人享受到改革开放所带来的成果。城管与小摊贩之间的博弈，应该而且能够带来城市管理与摊贩利益、市民利益的共赢！